甘肃省安全委员会办公室文件

甘安办发【2011】12号

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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关于印发兰州铁路局全省铁路系统2011年打非治违专项整治工作方案的通知

省安委会各成员单位、各市（州）安委会办公室、甘肃矿区安监局：
     为认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，切实强化重点行业领域安全生产工作。按照省政府的统一安排部署，兰州铁路局《全省铁路系统2011年打非治违专项整治工作方案》已经省安全委员会办公室审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

     附件：全省铁路系统2011年打非治违专项整治工作方案

 

                                二〇一一年三月十六日

 

 

 

全省铁路系统2011年打非治违专项整治工作方案

        按照全省安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议精神，兰州铁路局围绕2011年铁路安全生产工作的目标要求和重点任务，结合全省铁路系统实际，围绕营业线施工安全、惯性违章违纪、劳动安全、防洪安全、机车乘务员“两纪”、货物装载加固和危险品运输、道口和路外安全、查危防爆、调车安全、行政执法等10个方面专项整治内容，制定本方案。
       一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“以人为本、安全发展”，深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求和甘肃省、铁道部实施意见，突出旅客列车安全，全面落实“三项工程”建设目标，深入推进闭环管理，大力实施管理创新，进一步夯实安全基础，着力解决安全突出问题，努力提升安全管理水平，确保全局运输安全持续稳定。
      二、工作目标
“三杜绝、两减少、一控制”。即：杜绝责任一般A类及以上铁路交通事故，杜绝旅客列车责任一般C类及以上铁路交通事故，杜绝较大及以上责任生产安全事故；责任一般C类铁路交通事故同比减少20%，责任行车设备故障同比减少20%，路外死亡人数控制在规定指标以内。
      三、重点任务
（一）营业线施工安全专项整治
严格落实铁路营业线施工安全管理办法和补充办法以及路局实施细则各项规定，充分发挥路局、站段两级施工监管队伍的作用，切实加强施工方案审批，优化“天窗”综合利用，坚决遏制违法违章施工，坚决杜绝一般C类以上施工安全事故的发生。主要内容包括：
1.加强施工计划审批整治。严格按《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）及《兰州铁路局营业线施工安全管理实施细则》（兰铁办[2008]105号）文件要求，加强施工计划的编制审批程序整治和规范。
2.加强施工日计划的审批编制整治。规范施工日计划由铁路局调度所施工调度室根据月度施工计划及主管业务处（室）提报的施工计划申请编制程序。本着“天窗共用、平行作业”的原则统筹安排，做好天窗共用。
3.强化施工现场组织管理整治。切实加强施工现场组织管理，各级施工均成立现场施工领导小组。各级施工领导小组组长单位严格按部、局文件规定履行施工领导小组职责，组织各相关部门、单位召开施工协调会、总结会，做好会议记录，必要时编发《会议纪要》。
4.加强施工现场盯控整治。重点盯控运输组织和安全措施的落实，临时行车办法的落实，非正常情况下行车作业组织、新行车设备运用的培训（对设备情况、行车组织发生变化的施工，各车务段、车站要及时组织培训和学习，确保新设备开通后的正常使用），调度命令的核对交递；开通后列车放行，盯“两纪一化”的执行。
5.加强施工调度命令发布整治。严格按计划安排施工，以加强命令发布为重点，严禁下达未经审批和超范围施工的调度命令，深入开展学规、对规活动，严格执行调度命令的发布程序，强化与现场慢行命令的核对，杜绝慢行命令不一致的情况，严防错发、漏发调度命令。
（二）惯性违章违纪专项整治
加强宣传教育，引导职工养成自觉执行作业标准的良好习惯。充分利用声像监控设备，加强对关键岗位、关键作业的实时监控。完善现场作业联控措施，推行职工“两违”记分考核办法，着力解决值乘打盹睡觉、间断瞭望、错办进路等严重安全隐患。主要内容包括：
1.开展好职工违章违纪典型案例教育，让每位职工认识到违章违纪的危害性和严重性，引导职工养成自觉执行作业标准的良好习惯。
2.加大惯性违章违纪整治。充分发挥视频监控系统作用，强化关键岗位、关键作业实时监控力度，实现安全卡控关口前移。狠抓当班睡觉、离岗串岗、简化作业等典型“两违”问题，严格考核制度落实。
3.制定完善控制“两违”的具体措施和长效机制。推行职工“两违”记分考核办法，深化竞争上岗制度落实，坚决遏制现场作业标准不高、执行力弱化的不良倾向。
（三）劳动安全专项整治
对劳动安全管理制度和卡控措施进行系统梳理，动态消除制度漏洞和管理盲区。进一步规范劳动安全培训教育、现场防护以及作业标准，严肃查处惯性违章违纪等突出问题。建立健全道路交通安全管理档案，大力整治超速、超载、疲劳驾驶等违章行为。主要内容包括：
1.加强调车人身安全整治。调车作业中，列车到发、通过时,相邻线间距不足6500mm，严禁调车作业人员在相邻线路上通过列车一侧进行调车；作业中，进入车下（或两车钩间）进行摘接软管、调整钩位、处理钩销、设置或撤除防溜时，在车列停妥并采取好防护后方准进行。未取得调车指挥人同意并做好防护后，严禁进行作业；使用铁鞋施实防溜时，严禁手抓在铁鞋踏面处。
2.加强现场作业劳动安全整治。站场内作业中，横越线路时，注意左右机车、车辆的动态及脚下有无障碍物；现场作业人员按规定穿着反光防护服；清扫道岔或道岔除雪时，要落实“一人清扫、一人防护”制度，车站值班员（信号员）填记安全提示板（表）并按要求揭挂安全帽或设置加封标记。作业中禁止侵入机车车辆限界行走或站立，两人以上行走时，不得并排行走、闲谈、打手机；必须横越列车、车列时，应确认列车、车列暂不移动，然后在通过台或两车钩处越过，注意邻线有无机车、车辆运行。严禁钻车。
3.加强供电设备操作整治。操作隔离开关时，严格执行《行规》第149条的规定等劳动安全关键措施，作业人员未经培训考试合格，严禁上岗；作业时必须做到，一人作业，一人监护；操作前严格落实登、销记制度，监护人员确认操作人穿戴好防护用品后方可将钥匙交操作人作业；定期对绝缘用品进行打压试验；雷电天气禁止操作。
（四）防洪安全专项整治
组织一次全面搜山扫石和防洪隐患排查，建立健全危险处所动态管理档案。按照“阻、疏、排、护”四字要诀，对排洪能力不足、位置不当或防排水设施缺少的改造或增设，对严重裂损、存在大面积坍塌隐患的挡护结构翻修加固，对较严重的不稳定边坡进行支护，年内完成陇海线路基病害整治和严重浅基桥梁墩台加固。计划整治山体崩塌落石增设主动防护网15480m2、被动防护网10800m2；整治边坡溜坍增设浆砌护坡28处/6.279km；整治路基排水不良增设浆砌片石排水沟及侧沟改造共计10160m；整治浅基桥梁12座。
（五）机车乘务员“两纪”专项整治
通过严格落实岗位负责制、逐级负责制、分工负责制，督促机车乘务员严格落实作业标准，遵守作业纪律、劳动纪律；通过健全、完善的培训教育机制，强化机车乘务员的安全责任心，全面提高机车乘务员的综合素质和自控力度；通过完善现场作业卡控制度，利用各种抽查、检查手段，全面整治机车乘务员在作业中存在的有章不循、简化作业的问题，并查找产生问题的根源，制定全面有效的卡控措施，使机车乘务员养成标准化作业习惯。内容包括：
1.健全完善机车乘务员“两纪”管理机制。从思想上解决干部“安全第一”的思想树立不牢固的问题。坚决消除抓安全 “撞大运”的错误认识，杜绝安全工作中的迟、瞒、扯、推现象。落实责任，转变干部作风，提高干部发现、解决问题的能力，用结果看成效，培养干部敢抓敢管、令行禁止、雷厉风行、狠抓落实的工作作风。健全完善机车乘务员“两纪”培训、检查、分析、考核、整改落实机制，实现闭环管理。
2.提高机车乘务员整体素质。抓好专项培训教育，营造浓厚的保安全氛围。各机务段要利用宣传栏、学习会、交班会、记名式传达等各种形式，紧紧抓住保安全这条主线，对全体运用干部、机车乘务员进行形势、事故案例的警示教育，不断提高机车乘务员的自控能力。改变传统的培训方式，提高乘务员实作技能。结合路局近期开展的库内制动机“五步闸”试验、模拟就地开车演练等，采用提问、设置行车条件等方式，通过互动，提高机车乘务员对一次乘务作业标准、非正常情况下行车等知识的全面掌握。
3.落实作业标准，规范作业纪律。规范乘务员出退勤纪律。重点整治机车乘务员指纹出勤及测酒，运行揭示及IC卡揭示的核对等制度落实方面存在问题。彻底解决运行瞭望问题。重点整治“两进两出（进出站、出入库）”行车凭证的确认，调车作业“双凭证”制度落实中存在问题。抓好行车安全装备的使用。重点整治监控装置违章关机、违章解锁、违章降级、故意错输股道号、借车位以及非正常情况下监控装置错误操作、盲目操作等问题。
4.突出抓好关键时段、关键地段的劳动纪律。重点整治“三后”（后半夜、后半班、后半段）、交接班、长大区间等关键点存在的机车乘务员当班睡觉、违章蛮干、以身试纪等“两违”顽症，彻底扭转机车乘务员的惯性违章恶习，强化劳动纪律。
（六）货物装载加固和危险品运输专项整治
扩大计量安全检测监控系统监控范围，实现主要装车站（点）和货检站全覆盖。完善货检安全集中监控系统，实现部、局、站段三级联网。严格危险货物运输准入条件，整合优化危险货物办理站、专用线布局。完善防止匿报品名和在普通货物中夹带运输危险货物的措施，杜绝违法违章运输。主要内容包括：
1.加强卷钢装运整治。卷钢应优先使用钢座架成列或成组循环运输；同时完善钢座架制作、使用、回送等相关管理办法，确保钢座架质量。加强对凹形草支垫管理，凹形草支垫必须100％阻燃，局每季组织抽查阻燃措施落实情况和凹形草支垫运用质量不少于1次。货检站对装运卷钢的货车发生超偏载报警的，必须立即核实，确认无安全隐患后方可放行。对卷钢发生窜滚或位移的，必须进行处理。
2.加强货运计量安全检测设备建设和管理整治。散堆装货物装车要实现100％通过设备计量安全检测（轨道衡、装载机电子秤、钩头秤等）。计量安全检测设备必须取得制造计量器具许可证或铁专量具新产品技术认证证书。加快嘉峪关环线、石嘴山超偏载检测装置的建设速度，加强对酒泉钢铁公司、大坝宁东地方铁路装车质量的检查。对长期闲置或安装地点不当而影响计量检测质量的设备，要及时提出拆移方案或更新改造方案，并组织实施。
3.加强超偏载整治。以零超偏载为目标，以先进技术设备为手段，以科学管理为保障，进一步强化超偏载源头整治，严格控制装卸车质量。按照“谁作业谁负责、谁监管谁负责”的原则，组织对装卸作业、调车连挂超速、工程路料卸空车不空、冻车等问题开展综合治理，防止超偏载问题的发生。装车站要重点做好散堆装货物、成件包装货物等易超偏载货物及集装箱的装车质量控制和计量检测工作，防止责任超偏载问题的发生。
4.加强货检安全整治。2011年9月底前完成货检站安全集中监控系统1.0版本移植工作，同时配置货检作业手持机系统，11月底前100％实现部、局、站段三级联网，同步采用与系统相适应的货检作业流程、岗位设置和作业标准，将货检站安全集中监控系统相关设备纳入安全设备管理。
5.加强押运安全整治。落实《关于进一步加强货物押运管理工作的通知》（货管电〔2009〕147号）和《关于加强铁路军事运输押运管理工作的通知》（兰铁货电〔2010〕547号〕等要求，完善押运管理办法，杜绝押运责任事故。立项研发货物押运安全管理信息系统，动态掌握押运状况，强化押运管理工作。
6.加强装载加固基础整治。加强装载加固材料管理，实行信誉度管理。加强影像化管理，对装载的货物实行车车拍照留档存查（整列散堆装货物除外），新建战略装车点必须安装监控设备，既有战略装车点应逐步安装监控设备，对所装车辆进行全部录像，实现全局货物装车影像化管理全覆盖。
7.加强散堆装货物铁路运输抑尘防冻质量整治。严格落实《铁路煤炭运输抑尘作业技术条件》和《铁路煤炭运输防冻作业技术条件》等有关要求，建立健全煤炭运输抑尘、防冻管理办法，完善抑尘、防冻设备设施和抑尘质量控制手段，提高抑尘、防冻设备的环境适应性、可靠性、智能化和自动化水平，确保抑尘防冻质量。开展煤炭以外的散堆装货物的抑尘研究工作，条件成熟时推广应用。
（七）道口和路外安全专项整治
强化道口设备管理，保证标志齐全、作用良好。强化道口看守、监护人员的培训、检查和考核。继续推进道口平改立工作，切实加强安全防护设备和作业通道的日常检查和管理，及时安设和修复缺失、破损处所，依法取缔非法道口。加大巡视检查和宣传教育力度，集中时间、集中力量开展强有力的综合治理。主要内容包括：
1.要明确监护道口设备设施配置标准及监护方式。监护道口除要具备无人看守道口设备外，应根据条件装备必要的设备设施备品。
2.加大无人看守道口平改立力度。路局有关部门要积极与地方政府联系协调，共同制定铁路道口平改立规划，逐步消灭县级以上公路与铁路交叉的道口。
3.保证无人看守道口设备完整达标。对无人看守道口设备进行全面排查，保证道口设备完整有效。道路交通警示标志损坏、缺失的，要积极与地方有关部门协调，及时补充、整修。
4.加大无人看守道口的安全管理力度。一是强化监护道口安全管理。二是加大道口机动车违章通行的查处力度。三是强化铁路道口安全宣传。在地方政府的领导下，安监室、公安局、工务处和各道口管理单位积极做好铁路道口安全宣传工作。
5.依法拆除非法道口和非法人行过道。要按照疏堵结合的原则，主动与地方政府联系沟通，取得地方政府支持，全部拆除非法道口、非法人行过道和非法平过道，确保铁路运输和公众安全。
6.建立无人看守道口路地联席工作制度。按照《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》的规定，与地方人民政府建立铁路路外安全工作协调机制，建立和完善路外安全定期宣传、信息通报、联系会议、事故通报和事故处理协调等制度。
（七）查危防爆专项整治
加强消防安全基础管理，严格排查整治站车反恐防爆“五道防线”存在的隐患，抓好安检人员调剂和培训工作，保证新增安检设备和安检人员配备到位。加强车站出入通道管理，强化站车等公众聚集场所、重点行车岗位的消防检查和长大桥隧等重点目标以及要害处所的看守防护，坚决杜绝爆炸、破坏等问题发生。主要内容包括：
1.加强查危防爆整治。严格落实查危防爆“五道防线”措施，坚持机检人检相结合，对进站旅客携带的行李物品一件不漏地进行检查，对小件寄存处严格进行开包检查。加强对站前广场、垃圾箱、阴暗角落、隐蔽处所的巡视检查，及时发现可疑人员和可疑情况，对嫌可疑人员进行重点盘查，做到嫌疑不排除决不放过、问题查不清决不放过，确保把可疑分子和危险品堵在站外车下。
2.开展站内和周边的治安专项整治。采取深入持久、持续不断的工作方法，加大对站内、周边惯性治安问题的清理整治，进一步净化辖区治安环境，确保辖区线路安全有序。
3.开展站车防火专项整治。深入开展防火安全检查，加大消防监督力度，及时发现解决安全隐患，严防爆炸、火灾事故发生。特别是兰州等较大客站候车室,售票厅公众聚集场所防火防爆措施落实情况。
（九）调车安全专项整治
逐步推广应用调车安全监控设备，遏制“撞、脱、挤”调车惯性事故。优化行车组织，大力减少中间站利用本务机车调车现象。严格落实盯岗干部责任，严把调车进路排列、信号确认、穿越正线调车、到发线调车作业安全关，消除调车作业闯入接发列车进路的安全隐患。主要内容包括：
1.非正常情况下调车作业。主要指中间站利用或穿越正线的调车作业、无线调车灯显故障改用手信号调车作业、集中区联锁设备停用、非集中区调车作业等。
2.坚决杜绝触碰调车作业“高压线”。重点防范在到发线坡度超过2.5‰的线路上停留车辆未采取防溜措施，在坡度超过6‰的线路上无动力停放车辆；推进车辆运行时误认信号，推进车辆运行前未按规定进行试拉而盲目推进运行和违章进行溜放作业等严重违章行为。
3.严格落实调车作业标准。一是连挂车辆或尽头线取送车辆时，要显示十、五、三车距离信号（单机除外），没有显示十、五、三车距离信号不允许挂车，没有司机回示，应立即显示停车信号。二是摘车时停妥并采取好防溜措施后，方可摘开车钩；挂车时，挂妥后方准撤除防溜措施。四是扳动道岔、操纵调车信号时，要执行“一看、二扳（按）、三确认、四显示”制度。五是严肃调车作业计划变更。变更股道时，必须停车传达。
4.调车作业联控。重点落实好调车作业中的信号进路确认、停留车位置确认、作业联系、调车联控、防溜联控等关键环节卡控措施。
5.确保调车人员人身安全。重点检查、落实好调车作业前调车组人员精神状态、调车工具备品的携带；调车作业中调车组人员在运行中机车车辆的登乘位置、上下车地点、防溜器具放置位置以及实施防溜时的人身安全措施，坚决遏止“两违”行为。
（十）行政执法专项整治
按照《条例》和铁道部的各项部令规章及有关制度的要求，结合执法辖区实际，健全完善行政执法工作制度，明确对行政执法人员的考核办法，杜绝执法违法、执法不严、玩忽职守、失职渎职、行政不作为的行为。依据法律规定，严格规范执法工作程序，对受案、立案、调查取证、听证、实施处罚、缴款、建立案件档案等各个工作环节，都要明确具体的工作流程、工作部门，形成闭环管理，杜绝违反程序执法的行为。主要内容包括：
1.按照《铁路安全监督管理办公室职责规定》，进一步完善安全监管办工作制度、行政处罚工作程序、行政执法人员管理办法、行政处罚月度统计分析报告等制度。
2.对日常铁路交通事故和设备故障信息，从依法监管的角度，及时布置和督促行政执法人员依法实施处罚，加大对影响铁路安全违法行为的处罚力度。
3.认真检查督促相关职能部门和单位落实铁路线路安全保护区划定工作责任，制订设立保护区的实施方案，规范绘制安全保护区平面图，主动与相关地方政府进行沟通协调，及时申请县级以上地方人民政府确认保护区的划定，切实加强线路安全保护区的日常管理。
4.按照铁道部《铁路运输安全行政执法人员管理办法（暂行）》的规定，坚持对执法人员进行定期、全员培训，切实提高执法人员业务能力，规范办案程序、调查取证、文书制作等工作，提高执法办案质量，杜绝不当执法行为。
四、推进计划
第一阶段：宣传发动阶段（2月10—2月28日）。由兰州局安全委员会负责，各单位配合，积极做好宣传发动工作。各单位要召开一次专题会议，研究、部署活动开展；结合本单位实际和路局要求，制定具体安排和细化措施。
第二阶段：检查整治阶段（3月1日—11月30日）。按照发现问题、解决问题的原则，立足现场，深入查找调车作业、接发列车、惯性违章违纪、劳动安全等方面存在的问题与隐患，建立问题库，切实加强跟踪整改与考核，积极消除安全隐患。
第三阶段：归纳总结阶段（12月1日—12月31日）。对活动以及活动中问题和隐患的整改进行归纳与总结，从中总结经验，发现规律性、倾向性的问题，从而进一步完善相应的安全管理措施，强化铁路安全管理。
五、保障措施
1.切实强化专项整治活动开展。一是局内各单位主要领导要亲自负责，进行具体部署和安排，明确责任和具体工作要求；二是结合本单位实际情况制定活动开展安排和推进计划，细化安全卡控措施，确保活动有序开展。
2.切实加大安全卡控力度。按照发现问题，解决问题的原则，加大的现场的检查力度，尤其加大关键环节、关键时段、关键人、关键地点“四关键”的检查与安全卡控力度。
3.严肃分析与考核制度。对专项整治中发现的问题，要逐条逐项进行跟踪整改，做到有分析、有考核、有落实。
4.加强信息沟通与反馈。各单位将专项整治活动部署与安排情况于2月15日前上报路局安委会办公室。4月、7月、9月、11月底28日前总结上报各专项整治活动开展情况，包括主要工作、发现的问题、问题整改情况等内容。